领导讲话

市委书记彭瑞林在市委人大工作暨市乡两级人大换届选举工作动员会上的讲话

时间:2017-02-23 16:15:28   来源:      作者:   阅读:

 

  同志们:

  这次市委人大工作暨市乡两级人大换届选举工作动员会议,是根据宪法和有关法律规定,按照省委、湘潭市委的统一部署,组织召开的一次重要会议。会议的主要任务是,贯彻落实中央、省委、湘潭市委加强和改进人大工作有关精神和湘潭市委人大工作会议精神,研究部署新形势下我市人大工作,做好市乡人大换届选举工作,推动全市人大工作不断迈上新台阶。

  近年来,全市各级党委认真贯彻中央、省委、湘潭市委和湘乡市委关于做好新时期人大工作的部署和要求,不断加强和改进党对人大工作的领导,积极支持人大及其常委会依法履行职责。人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一,坚持正确政治方向,积极发挥人大职能作用,着力推动市委、政府重大决策部署贯彻落实,为推进我市民主法治建设和经济社会发展作出了重要贡献。具体说来,有这么几个方面。一是始终围绕发展大局,着力推动决策部署落实。各级人大始终服务发展,围绕中心开展了很多方面的调研视察,在稳增长、调结构、促改革、防风险、保稳定等方面做了大量富有成效的工作,保障和促进了“十二五”规划实施和“十三五”规划的开启实施。二是始终围绕法治建设,着力保障宪法法律实施。各级人大积极发挥职能作用,加强执法检查,监督和促进法治政府建设,加强司法监督,推动法治湘乡建设取得新成效。三是始终围绕民生改善,着力维护人民根本利益。各级人大积极回应人民群众期盼和关切,持续开展大气、水污染防治和食品安全监督,推动解决保障性安居工程、义务教育均衡发展等民生热点难点问题,人民群众获得感明显增强。四是始终围绕民主政治,着力保障人民当家作主。人大及其常委会不断健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,推进民主决策、民主管理,扩大民主选举,加强民主监督,切实保障人民民主权利;认真落实党委人事安排意图,依法做好人事任免工作,为各级机关依法履行职责提供了有力保障。市委对全市人大工作是满意的,对人大及其常委会坚持不懈推进人大工作创新发展给予充分肯定。在此,我代表市委,向全市各级人大代表、广大人大工作者,向所有关心和支持人大工作的同志,表示亲切问候和衷心感谢!

  下面,我讲三点意见。

  一、依法全面行使各项职权,确保人大工作提高到一个新水平

  新形势新常态下,人大工作大有可为。人大及其常委会要按照总结、继承、完善、提高的原则,科学统筹谋划,坚持改革创新,充分发挥职能作用,使人大工作体现时代性、把握规律性、富于创造性,进一步擦亮人大工作牌子,不断提高人大工作水平。

  1.坚持正确监督、有效监督,切实强化监督职能。设计人民代表大会制度的一项基本原则,就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。人大要切实用好法律赋予的监督职能,通过正确监督、有效监督,强力推动全市 经济社会发展。一要坚持问题导向。目前来看,全市经济总体企稳向好,主要经济指标继续保持了稳定增长。但是,发展中也暴露出了一些问题。比如,发展动能仍然不足,缺乏大项目、好项目支撑,在建的项目推进速度和力度都还不够;部分群众生活还很困难;民生保障、社会治安和司法执法等领域,影响群众切身利益的问题仍然较多,等等。问题就是方向。我们实施监督,就要冲着这些问题去,在摸清问题症结、落实问题责任、推动问题整改等方面用心用力,切实体现监督实效。二要创新工作方式。监督的方式可以有多种,像开展工作评议、审计工作报告查出问题跟踪监督、审议意见办理情况满意度测评、政府工作报告落实情况监督,等等这些都是我们长期坚持的。随着社会不断进步,信息化程度越来越高,我们已迈入了“互联网+”的时代,开展人大监督活动,也必须与时俱进,在发展好传统工作方式的基础上,引入新的元素,创新监督的方式,使人大监督更加体现时代性、有效性。三要形成监督合力。人大与“一府两院”虽然职责不同、分工不同,但都是党领导下的国家政权机关,工作目标是完全一致的。人大及其常委会要把监督和支持统一起来,既敢于依法监督,做到较真碰硬,又善于实施监督,加强沟通协调,支持和帮助“一府两院”开展工作。

  2.坚持依法行使重大事项决定权和人事任免权,确保党委决策主张贯彻落实。决定权和任免权是人大的法定职权,是人大工作的重要内容。人大及其常委会要根据党委的决策部署,紧紧围绕经济社会发展、保障改善民生等重大问题,依法审议重大事项,及时作出决议决定,通过法定程序把党委的主张变成全体人民的共同意志,推动党委重大决策的贯彻落实。要认真落实党的十八届三中全会关于健全人大讨论、决定重大事项制度的要求,加强有关决定权行使的法律制度和工作制度建设,使决定重大事项工作更加规范有序。要不折不扣贯彻党委意图,坚持党管干部和人大依法任免干部有机统一,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。要不断完善和严格执行任前法律考试、拟任职发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度规定,切实增强被选举任命人员的法律意识、公仆意识、责任意识和被监督意识。要建立健全被选举任命人员向人大和人大常委会报告履职情况制度,依法开展任后监督工作,对不称职或者违法乱纪的人员,依法罢免或者撤销其职务。

  3.坚持做好代表工作,切实体现人民意愿。人大代表,来自人民,代表人民,为人民说话。这是我们做好代表工作必须把握的根本原则。如何确保代表工作体现人民意愿,确保代表主体作用充分发挥,这是摆在各级人大面前的一个重大课题。一是要发挥好代表联系群众、服务群众的作用。要完善代表联系群众制度,建立健全代表联络机构,拓宽代表联系群众的方式和渠道,畅通社情民意表达和反映渠道。要组织人大代表积极参与群众工作,多做释疑解惑、服务群众、增进和谐的工作,把自身的社会影响力发挥出来。二是要强化代表履职的服务保障。人大及其常委会要健全代表履职的激励和保障机制,加强代表学习培训,组织好代表闭会期间活动,高度重视代表议案建议办理工作,切实提高问题解决率。三是要加强对代表的教育引导和管理监督。人大代表不是荣誉称号,不是炫耀资本,更不是违法犯罪的“挡箭牌”和“护身符”,而是一个神圣职务、一份责任担当。要认真贯彻落实中央关于加强和改进人大代表有关工作的文件精神,建立人大代表述职、履职监督、奖惩、退出等制度机制,进一步加强对代表的思想教育和管理监督,促进代表依法履职,模范遵守法律法规,切实发挥代表作用。

  二、认真做好市乡人大换届选举工作,确保换届选举风清气正

  市乡人大换届选举即将全面展开,这是全市人民政治生活中的一件大事。这次换届选举,是在全面建成小康社会决胜阶段进行的,意义重大,影响深远。前有衡阳破坏选举案和南充拉票贿选案,后有衡山违规聚餐案,给我们留下了深刻教训。对于换届要求和换届纪律,从中央到省委到湘潭市委,都有明确的态度和要求,我们一定要有政治敏锐性,讲政治规矩,守政治纪律,决不能踏红线、踩高压线。换届只有换出了风清气正,换出了心齐气顺,我们的事业才有成功的基础。大家都要共同努力,严格按照市委《关于切实加强换届风气监督的工作方案》(湘党办发〔2016〕13号)的要求,全力做好有关工作。

  1.坚持党委总揽,做到落实责任“全覆盖”。要把党的领导贯穿换届选举工作全过程,进一步明确责任、细化责任、严格责任,以责任落实推动工作落实,以责任到位确保工作到位。各级党委书记是搞好换届选举的第一责任人,要切实担负起首责、主责、全责,做到守土有责、守土负责、守土尽责。人大及其常委会要担负起换届选举工作的组织指导和法定程序指导责任,依法加强对本级选举委员会的领导,处理换届选举的日常工作,确保换届选举工作依法依程序进行。换届选举工作中出现的重要情况和重大问题,人大及其常委会党组要及时向市委请示报告。各级纪检机关和组织、宣传、统战、政法等部门,要根据职责要求,认真履行责任,做到各司其职、各尽其责。为加强领导,落实责任,市委将派出工作组全程参与,全程监督,各工作组要严格履行责任。

  2.坚持依法依规,做到规范程序“严要求”。搞好换届选举工作,必须保证依法依规、程序正当。一要依法做好人大代表提名推荐工作。严格执行中央和省委相关文件和法律规定,严格规范提名推荐程序,严格把握人选标准,切实把好代表政治关、素质关、结构关。把好这“三关”,关键是要把好“入口关”。要加强考察审查工作,对不符合政策法律规定的人大代表当选条件的人,一律不得提名为代表候选人;对代表身份虚假的,坚决取消资格;对选民或者代表联名推荐的代表候选人,同样要严加把关。二要依法组织好国家机关领导人员选举工作。要着眼于事业发展和领导班子建设需要,坚持好中选优、优中选强,切实把好政治关、作风关、能力关、廉政关,选出忠诚干净担当的好干部,配出结构优功能强的好班子。依法做好国家机关组成人员推荐工作,规范被推荐人选在会议投票选举前与人大代表见面程序,保障人大代表的知情权。认真研究和对待人大代表对有关人选提出的意见,尊重和保障人大代表依法联名提出候选人的权利。严格执行法律关于国家机关领导人员选举的规定,尊重人大选举、表决结果。三要切实做好换届选举的组织领导工作。在市委的集中统一领导下依法有序进行换届选举工作,人大及其常委会要坚决贯彻党委的决策部署,善于把党的主张上升为国家意志,变成人民自觉行动。从以往的经验看,换届是干部集中调整期,也是干部思想活跃期,容易出现一些不适应心态。要强化思想引导,加强政治工作,教育引导领导干部讲政治、顾大局、守规矩,正确对待个人进退留转和选举结果,自觉服从组织安排。注重工作统筹,合理安排好换届工作与其他工作,确保换届期间人心不散、秩序不乱、工作不断。

  3.坚持挺纪在前,做到正风肃纪“零容忍”。要把营造良好换届风气,作为落实全面从严治党要求、推动形成良好政治生态的一次重要检验,从一开始就把正风肃纪牢牢抓在手上。要坚持教育在先、警示在先、预防在先,把纪律和规矩挺在前面,把丑话说在前头,教育引导各级党员干部始终绷紧纪律这根弦。要坚持对违纪违法行为“零容忍”,认真受理投诉举报,及时依纪依法调查处理,发现一起,查处一起,通报一起,决不姑息迁就。各级领导干部要强化责任担当,面对不正之风和违纪违法行为敢于亮剑、敢于斗争。对因履职尽责不力,导致本地区换届风气不正、换届纪律涣散、换届选举出现非组织活动的,一律严肃问责。

  三、加强和改进党对人大工作的领导,为做好人大工作提供坚强保证

  全市各级党委要切实增强民主法治意识,把坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机结合起来,全面加强和改进党对人大工作的领导。

  1.进一步完善党委领导人大的工作机制。各级党委要把人大工作纳入总体工作部署,摆上重要议事日程,建立经常性的工作研究和推进机制,确保工作有部署、有落实、有检查。每届任期内至少召开一次人大工作会议,党委(党组)每年至少听取一次人大工作专题汇报,及时研究解决人大工作中的重大问题。党委召开重要会议要根据工作需要安排人大有关负责人参加,制定重大决策、作出重要部署要有针对性地听取人大和人大代表意见建议。各级党委及新闻宣传部门要高度重视人大制度和人大工作宣传,加大宣传力度,改进宣传方式,使人民代表大会制度更加深入人心。

  2.全力支持人大依法行使职权。各级党委和领导干部要带头依法办事,在宪法法律范围内履行职权,在法治轨道上推进工作,支持人大及其常委会依法行使监督权,充分发挥人大监督的重要作用。坚持党内工作程序和人大法定程序相结合,党委提出国家机关组成人员人选时,要及时向人大通报人事安排意见和被推荐人选的基本情况,尊重和维护依法选举和任免结果,保持法定任期内选举任命干部的相对稳定。“一府两院”要自觉接受人大及其常委会监督,建立重大事项向人大通报、征求意见工作机制。各级各部门要为人大开展工作提供有利条件。

  3.切实加强人大及其常委会自身建设。打铁还需自身硬。人大及其常委会要把加强自身建设作为一项基础工程来抓,坚持党的领导,坚持人大工作正确政治方向,严守政治纪律和政治规矩,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要坚决贯彻中央和省委、市委决策部署,严格遵守作风建设有关规定,始终保持奋发有为、积极进取、清正廉洁的精神状态。

  这里,我还要特别强调一下,中央、省委、湘潭市委先后出台了加强县乡人大工作和建设的政策文件,全面加强基层人大工作和建设。全市各级党委要把思想和行动统一到中央和省委、市委决策部署上来,科学统筹安排,抓好政策落实。要结合这次市乡人大换届,通盘考虑,统筹施策,解决好人大工作中存在的困难和问题,确保有机构管事、有人员办事、有经费做事。要加强督查,促进中央和省委、湘潭市委和湘乡市委关于加强县乡人大工作和建设的各项任务要求真正落到实处。

  同志们,做好新形势下的人大工作使命光荣、责任重大。人大工作需要全市上下共同尽心尽力,特别是在座的各位更要作出示范、做出榜样。我愿意和大家一道,共同努力,携手前进,为开创全市人大工作新局面而努力奋斗!