关于推进社会性投资项目建设的调研报告

              社会性投资是促进地方发展的重要力量，对产业优化升级、推动高质量发展起到重要作用。为深入了解湘乡市社会性投资项目建设情况，近日，湘乡市委办、市政府办、市发改局组成联合调研组，深入经开区、市科经局、市农业局、市国土局等单位，通过实地走访、集中座谈等形式开展了专题调研，现将调研情况报告如下。

一、基本情况

2016年至今，全市有社会性投资项目217个，共计完成投资153.8亿元。其中，2016年有社会性投资项目59个，完成投资52.1亿元；2017年有社会性投资项目59个，完成投资66亿元；2018年有社会产业投资项目99个，总投资237亿元，年度计划投资128亿元，项目个数和投资额度均创历史新高。截至目前，99个产业项目开工75个，开工率为75.8%，实现投资48.6亿元，完成全年计划的38.0%。

1、统筹谋划，高位推动。始终把项目建设作为发展经济的主要载体、改变面貌的主要手段、锤炼干部的主要阵地。特别是今年以来，面对政府债务化解的新形势、新局面，坚持“政府投资减缓了、社会投资增上来”及“社会投资扣住产业项目”的思路，以“产业项目建设年”活动为契机，进一步推动社会投资项目建设。一是突出政策引导。出台《产业发展三年行动实施方案》《促进产业发展奖励办法》等系列文件，明确了新能源、电工电气、医疗器械、高端装备制造、电子商务、现代物流、现代农业等产业发展方向，重点规划建设了新能源汽车产业园、电力产业园、电镀产业园、军民融合产业园、循环经济产业园等一批产业相对独立又互融为一体的“园中园”，并在资金、人才、政策等方面予以支持，吸引社会资本投入。二是突出高位调度。召开全市社会投资项目推进大会，邀请400多位企业负责人参加；市委书记分类对工业、农业、文化、旅游、商贸等社会性投资项目进行分批分项调度；市长多次深入项目一线调度；建立市领导联系企业帮扶制度，推行“一个招商项目、一名市级领导、一个工作班子、一抓到底”的工作模式，定期开展“亲商行动”“暖企行动”，全力提速项目审批、土地供应、征地拆迁、规划、环评、施工许可等工作，进一步统一了思想、凝聚了共识，全市上下抓产业、抓项目、抓发展的信心和决心不断深化、不断增强。

2、完善机制，优化服务。土地方面。组建市征地拆迁事务管理中心，进一步规范征拆标准和程序。今年完成征地265亩，腾地21宗1278亩。加快推动土地流转，解决新型经营主体用地难的问题，全市流转耕地35.2万亩，流转率56%，培育了农产品加工企业170余家、休闲农庄216家、农民专业合作社796个、家庭农场386家。亚栖亚农业有限公司已投资1.3亿元，流转耕地3500亩、水塘300亩，形成了以养殖、种植、产品深加工、农产品物流配送中心、阳光生态休闲农庄五大产业为主导、一二三产业融合发展的农业综合开发模式。金融方面。组织“政银企”对接，鼓励协调各金融机构加大信贷投放力度，支持社会投资、支持产业项目，着力帮助企业解决融资难融资贵的问题。2017年在保中小微企业20家，投放4010万元信用担保贷款。创新金融产品。开展“银税互动、信贷帮扶”等活动，在全市10家银行推出了共计11种信贷创新产品，今年上半年总计对19家企业发放信贷资金2820万元。人才方面。承接好《莲城人才行动计划》，出台《湘乡市人才库计划实施方案》，设立不少于500万元的人才发展专项资金。目前全市统计在册的产业人才1760人，其中高级研发和经营人才28名。有色环保建材公司、湖南埃普特和湖南京湘磁业分别引进了徐松梅、邱宇晨、鲍宇飞等高端人才，解决了企业的技术瓶颈，增强了企业核心竞争力。政务环境方面。大力推进“放管服”“最多跑一次”改革，按照“一站式”服务要求，对市政务服务中心进行全面升级，目前市政务大厅进驻单位30家，设置窗口65个，集中办理行政审批和服务事项260项，年底前增设窗口53个，入驻单位增至40家。进一步深化行政审批制度改革，最大限度减少审批事项、减少办理时限、减少收费项目；推行并联审批，社会投资项目审批时限分别压缩到47个工作日以内，产业项目3个月内落地建设。

3、打造平台，强化招商。大力开展“请老乡、建家乡”活动，签约产业项目11个，达成投资意向近500亿元。在此基础上，派出6支招商小分队，瞄准全国500强企业、瞄准产业链延伸项目开展精准招商。今年引进新项目37个，引资208亿元，其中中国500强企业投资项目3个，到位资金30亿元。已落地项目12个，其中亿元以上项目7个。目前已与步步高集团、伊利集团、碧桂园、恒大集团、中国航天系统工程有限公司签订意向协议。深入开展扫黑除恶专项斗争，大力打击非法阻工、闹工行为及背后的保护伞。今年以来侦破涉恶案件79起，打掉涉恶团伙8个，刑事拘留110人，批捕25人，为社会投资项目建设和企业生产营造良好的发展环境。

二、主要问题

1、思想观念还不够解放。调研发现，无论是政府还是企业，在推进社会投资项目建设过程中，仍然存在认识不深、思路不清、办法不多等情况。一是主动服务的意识需加强。有的干部对于抓发展、抓产业、抓项目的认识不深，满足于做好本职工作、做好领导交办的任务，热情服务、主动服务的意识不够强，对于如何帮助企业发展、推动项目建设没有用心用力。有的干部甚至受政府债务化解的影响，存在精神消极懈怠、进取意识减弱的情况。二是开拓创新的劲头需强化。有的干部习惯于用行政手段抓项目建设，抓社会投资项目还是用老思路、旧办法去推进，没有从优化营商环境、破解要素瓶颈等方面解决问题，结果往往事倍功半。有的职能部门纠结于条款规定，死搬硬套审批手续。比如，项目建设涉及的规划选址、规划条件、规划方案审查先后要上两次市规委会。而市规委会1-2个月才能举行一次，一个企业要走完这些程序，最理想的状态都要3-4个月。有的企业存在“等、靠、要”的思想，主动投资的意愿不强。特别是受到经济下行压力增大，水、电、用人等成本上涨的影响，个别企业甚至单纯寄希望于政府帮扶，没有从促进自身发展的角度想问题、找对策。三是协调配合的力度需加大。有的单位大局意识不强、协作意识不强，守着一亩三分地、把着一点两点权不放。比如，行政审批的问题，有的单位审批资料不共享，一个单位不同股室要多次提供资料；个别单位仍然没有明确分管审批领导，等。比如，多规并行的问题，国土、住建、林业、园区等都有自己的规划，但是规划内容交叉、管制重叠、标准不一，各个部门各自为政、难以协调，一定程度上影响了规划效力、部门效能。

2、难题破解还不够有效。主要问题是三个方面。一是建设用地紧张。一方面，受征拆政策、用地规划指标尚未下达和耕地占补平衡指标等影响，土地报批难度加大。经开区今年尚未报批土地，虞唐、金石等工业小区建设用地供不应求。比如，卫全塑板、新三湘供销社因土地尚未报批，迟迟未开工。金石工业小区尚有1家已签约企业及在谈8家企业无地可供。另一方面，我市闲置土地数量惊人。仅经开区，目前批而未用土地563亩，征而未用土地1405亩，供而未用土地128亩。有的项目业主以资金不足或未拿到土地证为由，圈而不建、等待观望，部分项目土地闲置时间超过2年，甚至达到4-5年。二是融资渠道不畅。银行贷款是社会投资项目的主要资金来源，但是银行信贷这几年来一直存在两方面的问题。从贷款总量来看，规模明显偏少。至8月底，全市存款余额369.2亿元，贷款余额192.9亿元，存贷比为52.2%。从放贷趋势来看，向政府投资项目、信用状况良好的大企业倾斜趋势明显。至8月底，全市新增贷款余额15.4亿元，其中民营企业贷款余额9.6亿元，贷款金额较大的均是巨强微晶、中国中车、万里行等一些实力较强的企业。对于中小型民营企业，由于轻资产、产品订单、流转租赁土地等不能进行抵押贷款，银行放贷力度明显减弱。三是产业人才短缺。目前湘乡市统计在册的产业人才1760人，占全市人才总量的3.9%。其中，高级研发和经营人才仅28名，具有国家一流专业水平的国家“千人计划”专家及与其层次相当的国家级人才工程人选和国家重点实验室学术带头人等高层次人才空缺。同时，受县市区一级发展平台环境和待遇影响，部分人才工作一段时间后离开湘乡。据统计，除医疗、教育系统外，我市通过“5511”引进博士及副高以上职称人才12人、硕士64人，到目前为止，分别留下4人、36人，离职率达67%、43.7%。

3、政策落地还不够有力。近几年来，各级政府针对产业发展出台了很多扶持力度大、含金量高的配套政策，但是就湘乡的情况来看，有的政策在落地过程中还存在这样那样的问题，有的政策甚至还只停留在纸面上，没有付诸实际。比如，市委市政府去年出台了《关于进一步支持湖南湘乡经济开发区产业升级发展的若干意见》，旨在进一步推动经开区转型升级和提质增效，提升综合竞争实力。但是其中的一些政策，包括“每年设立不少于1亿元的产业发展资金”“严格经开区企业准入制度，投资强度不少于200万元每亩”“健全经开区企业退出机制，加大对经开区闲置土地处置力度，依法收回逾期未开发土地”等等，因为受整个经济大环境的影响以及其他的一些客观原因，并没有得到很好的贯彻实施。比如，年初市委出台一号文件，明确要制定《湘乡市泉塘、东郊、白田现代农业示范园产业发展扶持奖励办法》，安排园区产业扶持奖励资金1亿元对入园企业进行奖励扶持，但是截至目前，相关政策仍在酝酿之中。同时，由于配套资金的不足，今年投入在道路、供排水、污水处理等基础设施建设上的资金远不足预期，除东郊现代农业示范园服务中心稳步推进外，其他两个现代农业示范园服务中心建设趋于停滞。个别地方甚至因土地流转经费支付滞后，导致出现不稳定因素，一定程度影响了社会投资项目的落地。

三、对策建议

1、细化相关政策，破解要素瓶颈

一是政策操作性要强。当前经济下行压力较大，不少企业投资意愿不足，观望情绪蔓延，我们要认真对待，精准施策，妥善解决。要坚决兑现对企业合法合规的承诺，决不允许“新官不理旧账”，以政府带头讲诚信促进诚信社会的形成，保护投资者合法权益。如加快制定《湘乡市促进产业发展奖励办法》实施细则，明确各项奖励的申报流程、截止时间、责任单位、具体责任人等，加强可操作性，营造抓产业的浓厚氛围；逐一落实《关于进一步支持湖南湘乡经济开发区产业升级发展的若干意见》，明确由经开投设法筹措资金，设立产业发展基金，从2018年开始，5年内每年投入不少于1亿元，帮扶企业发展。

二是创新企业融资模式。湘乡是全省农村金融创新示范县，在支持农业企业抵押贷款等方面有过一些探索。

深化政银企合作，由市金融办牵头，对全市重点企业融资需求进行调查，认真筛选，向银行推荐一批市场前景好、发展潜力大的企业和项目。鼓励银行加快产品创新，把保证方式扩大到信用保证、动产质押、第三方担保、企业主信用、订单担保、流转土地担保等。完善中小企业信用担保体系，改善信用环境，可借鉴衡阳市的做法，设立全市金融信用信息服务中心，为中小微企业和金融机构对接搭建桥梁。由服务中心汇总企业多方面信息，供金融机构查询，提高金融机构审批效率，同时，对入驻服务中心的金融机构实行风险补偿，由市财政出资设立信用风险补偿基金，出台《中小微企业信用风险补偿基金管理办法》，明确对金融机构服务中小微企业产生的不良贷款、信用贷款保证保险赔付、贷款担保代偿和股权投资损失，给予适当补偿，提高金融机构服务中小微企业的积极性。

三是大力激发干部活力。坚定“政治优先、基层优先、项目优先、口碑优先”选人用人导向，由组织部门出台细化的具体标准，让“四个优先”成为显性规则，让干部干事创业有章可循，有标准可参照。参考借鉴其他地方有关容错纠错举措，出台湘乡市容错纠错实施办法，明确由组织、纪检监察、人社等部门单位组成容错纠错评定工作机构，厘清边界、明确标准、建立清单，明确哪些错误必须追责，哪些错误可以免责，为干部敢闯、敢试、敢作为、敢担当营造宽松、宽容的环境。建立多渠道人才资本投入机制，在加大政府投入的同时，鼓励企业设立人才发展、科研资金，支持、奖励人才进行学术研究和科研。建立“优才卡”制度，落实引进人才居留、落户、配偶和子女随迁、子女就学等配套问题，营造快捷舒适的生活环境。

2、强化招商引资，提高投资质量

一是精准招商。发挥湘乡经开区、金石工业园、水府示范区及三个现代农业示范园等发展平台优势，围绕产业布局进行针对性招商。建立目标引进企业库，瞄准医疗器械、电工电器、机械制造、乡村振兴战略等重点领域，由湘乡经开区牵头，联合商粮局等单位，每年遴选不少于20家目标引进企业。紧盯重点企业投资动向，市领导挂点招商，协调解决项目引进过程中重大问题。

二是狠抓落地。项目落地是招商引资的落脚点，要成立市落地办，充分发挥好自身的职能作用，把企业承诺制真正建起来、用起来，敦促企业和市直服务部门加快落地进度，切实提高项目落地的实效性。对通过招商引进来但推不动的项目，市级分管领导们要带头深入到项目一线去，摸清掌握影响项目落地的困难和问题，帮助协商解决。特别是在重大产业项目引进上，市委市政府主要领导要亲自出面洽谈、协调，要真正形成以“落地为王、开工为王”的局面。

三是严格奖惩。可参考借鉴贵阳高新区成立招商引资优惠政策兑现中心。成立办公室，负责招商引资项目优惠政策兑现事项的受理、交办、催办等，成立服务平台，负责现场核验、协议履行情况及政策把关。在政务大厅设立政策兑现代办服务窗口，让企业“一次办”。

3、加大政府投入，夯实发展平台

一是基础设施的问题：突出经开区、水府示范区、三个现代农业示范的水、电、路、污水处理、创新创业综合服务平台等配套基础设施，打造“净地”出让模式。围绕打造国家级园区，优化产业布局，加快医疗器械产业园、电力产业园、皮革产业园、电工电器产业园、军民融合产业园等特色产业园配套基础设施建设，在实现“八通一平”硬件条件的基础上，积极筹办各类主题、个性化的专业招商会，吸引更多社会投资。同时，加大政府和相关企业谈判力度，进一步降低水、电、天然气等成本，提高在周边县市区竞争力。

二是产业用地的问题：如何优先保障产业项目用地，突破用地指标、占补平衡制约矛盾。由湘乡经开区牵头，国土等部门密切配合，对园区闲置土地进行全面摸底，并按照完全闲置、低效使用、因征拆等问题导致难以成块利用等进行分类。坚持以盘活闲置土地，优先保障产业用地为核心，健全经开区企业退出机制，加大园区闲置土地回收力度，明确每年依法收回逾期未开发土地300亩以上。加快提升园区低效用地，促进园区土地二次开发利用，每年“腾笼换鸟”3家企业以上。同时，针对企业和基层反映的部分重大产业项目因用地指标不足，致使项目难以落地的问题，建议省级层面给予用地指标奖励，参考广东省实体经济新十条有关做法，对投资额10亿元以上的产业项目，由省给予全额用地指标奖励，当年指标不足的，可按规定向省申请预支奖励指标，优先保障重大产业项目。

三是环境保障的问题：年底前，互联网+政务服务+监督项目要全面建成并投入运行。一是深化行政审批制度改革。探索信用承诺审批制。进一步简化审批、优化流程，按照政府靠前服务、企业信用承诺的方式，推行“五统一”，即统一清单告知，统一平台办理，统一流程再造，统一多图联审，统一收费管理，变先批后建为先建后验，变事前审批为事中事后监管服务，进一步确立企业投资主体地位，释放企业投资兴业活力。

二是深入推进“最多跑一次”改革。坚持把“马上就办，最多跑一次”改革作为一次效能革命、一项群众工作、一个廉政工程、一场作风竞赛，全力推进。全面梳理和公布权力清单、责任清单、事项清单、材料清单“四张清单”，推动办理事项标准化、办事流程规范化、权力运行透明化。突出“减时限、减环节、减材料、减证明”，能够网上办的，“零跑腿”；必须要跑的，实现“只跑一次”；确实一次没法跑完的，帮代办中心代办员跑。建设覆盖县、乡两级的“一次办结”政务服务平台，实现市本级“一次办结”政务服务事项100%上网运行，实现全程网办。

三是依法加强市场监管。以信用监管为核心，出台公共信用信息查询、企业失信联合惩戒实施细则，建立“诚信红榜”“失信黑榜”、经营异常名录等名单库，形成“一处违法、处处受限”的惩戒机制。在此基础上，加强安全生产、环境保护等关键领域监管，建立健全监管信息互联共享机制、协调监管机制，确保监管不缺位、不越位，建立良好市场秩序，创造公平竞争环境。