引凤归 筑新巢

　　湘乡市虞唐镇是湘潭的西南大门，距离湘乡城区公里，与双峰县接壤。这个人口仅万的传统农业乡镇，在既无资源禀赋，又无交通优势，更无产业基础的三无条件之下白手起家，创新巧干、扎实苦干，通过大力引老乡、回故乡、建家乡，走出了一条工业引领、产镇融合的新路子，短短五年时间全镇工业生产总值增长近倍，税收增长近倍，就地解决就业近人，农民人均可支配收入年均增长。虞唐镇究竟是靠什么实现了从一个普通乡镇迅速成长为湘潭市特色乡镇的蝶变?该镇的发展历程、模式及经验对全市与之基础类似、条件相仿的乡镇又有何启示和借鉴?市委政研室牵头，与湘乡市委办等单位组成调研小组，多次深入虞唐镇党政机关、工业小区、企业车间、镇村社区走访了解、调研座谈。经过认真梳理、总结、提炼，虞唐镇的主要做法是：

　　一、因地制宜、创新思路，栽好梧桐树。栽好梧桐树，不愁凤凰来。虞唐镇走出了许多成功创业人士，要把这些人请回家乡、支持家乡、共建家乡，必须先种树筑巢。一是转变思路破困局。虞唐镇是典型的农业大镇、传统老镇，交通区位不优，产业基础薄弱，发展模式单一，经济比较落后，年前，全镇尚无一家规模企业。镇党委政府清晰认识到，要实现乡镇经济快速发展，在当代镇域经济竞争的大潮中突破突围，必须进一步解放思想，摒弃老套路，找准新路子。通过广泛开展调查研究、深入走访干部群众、多方征求意见建议，虞唐镇党政班子一致认为，必须充分发掘和放大“老乡”优势，大力开展产业招商，走工业引领、产镇融合的发展路子。二是科学规划优布局。坚持科学规划，划定出专门的工业区域，具体分为三大板块：沿国道的小作坊区，布局制鞋、建筑等劳动密集型产业;沿虞洋公路的建材产业区，布局空心砖、钢材等资源密集型产业;沿灰虞干线的型工业小区，布局实验设备、计算机科技等技术密集型产业，从而形成产业集聚效应，推动产业组团发展，既走竞争之路，更行联合之道。三是夯实基础开新局。虞唐镇从水、电、路、讯等基础设施入手，先行优化硬件环境，为企业发展提供完善便利的优质条件。供水方面，在镇区兴建自来水厂，铺设完备的供水管道，全面覆盖工业小区;用电方面，新建个拉通灰虞干线、金河大道，全面打开交通骨架;通讯方面，新建移动发射塔，拉通光纤电缆，保障信息畅通。良好的基础设施为产业招商奠定了坚实基础。二、主动出击、全员招商，打好亲情牌。虞唐镇产业招商的主要路径，就是引老乡、回故乡、建家乡，打乡情牌、走亲情路，真心诚意引凤归巢。一是宣传开路，做好推的文章。酒香也怕巷子深。要取得招商实效，宣传必须走在前列。虞唐镇奏响了宣传推介四部曲：坚持推广本土《银河》杂志，讲述虞唐好故事;广泛印发虞唐特色《招商指南》，讲透虞唐好政策;定期在省、市主流媒体发稿，传播虞唐好声音;建立政企微信联系群，宣传虞唐好环境。通过全方位、多角度、多层次宣传发展环境、投资政策、家乡变化，让在外老乡想家乡、念家乡、关心家乡，为家乡心动。二是乡情搭桥，下足联的功夫。虞唐镇紧紧抓住在外老乡重乡情、念乡音、恋乡亲的心理，坚持不懈、不厌其烦地加强情感联络，拉近彼此距离。该镇在广州建立了囊括虞唐籍各行各业精英内的多人的商会，每年书记、镇长多次组织联谊座谈，共话桑梓、共诉乡情，向他们推介家乡，动员其回乡创业。每逢重大节假日，党委政府主动联系在外人士，传达家乡的问候。春节、端午、中秋，镇党委书记、镇长都会带队前往各在外企业主家中，看望慰问其父母和亲属，送去党委政府的温暖。三是干群连心，形成引的合力。乡情招商离不开干群合心。虞唐既要求镇干部积极招商，还鼓励广大村民宣传推介，更动员企业老板的亲朋好友劝说其返乡创业。凡是优质项目，轮番上阵、久久感召、不引进来誓不休，形成了全员招商、联动招商、以商招商的生动局面。近年来，虞唐镇成功引进企业余家，其中规模企业家，连续三年招商引资过亿元，年又有家企业落地落户;引进的企业老板是虞唐人。三、真心实意、安商亲商，当好服务员。企业成功引进来，关键还要留得住、发展得好。虞唐镇把企业的事当作自己的事，不添麻烦、不加干扰、不打主意、不出难题，坚持不懈深化暖企帮扶、提供贴心服务，让企业真正安心扎根、放心发展。一是定点服务，拧成一股绳。实行一对一定点联系制度，实施一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底四个一工作模式，对每家企业提供矛盾调处、项目审报、投产达效、扩产升级、资金引导、产品销售六帮到家。该镇党委书记、副书记连续定点服务企业分别长达年、年。建立部门联动三大保障机制，镇综治办联合派出所及时查办解决影响企业正常生产经营的案件，维护周边治安环境;镇司法所提供法律帮助，优化企业法治环境;镇安监办扶助企业强化生产管理，指导企业安全生产。虞唐建筑公司在重建前连续多年亏损，已处于瘫痪状态，镇主要领导定点帮扶，多次磋商，引进优秀经理人，完善公司制度，不仅让该公司成为具备国家二级建设资质的重点企业，更成为全镇纳税龙头老大。二是全程服务，形成一条龙。出台《暖企服务十条规定》，企业从申请立项到开工建成，从人才引进到企业文化塑造，每一步都有专人跟踪、全程服务。对入驻企业审批手续，全程跟进、全程代办，除国家规费外所有费用由政府承担。对企业管理，聘请专业人才全程关注、全程指导。金河计算机从落户到投产，期间风波不断，镇党委政府持续跟踪帮扶，有力化解了多起企地矛盾，目前该企业成长态势良好，有望成为省内最大的机生产厂家。茶叶一厂、湘科钢木、逸硕鞋厂等重点企业均走上了现代化企业管理之路。三是专人服务，掌握一本账。制定推优制度，聘请懂经济、会管理、善协调的专业人才，专门负责对全镇所有企业进行动态服务，对企业的资金来源、经营状况、投出产出、市场前景、困难问题等进行全面监测，一有问题马上预警，一有矛盾马上介入，一有困难马上帮扶。通过专人专程专业服务，全镇企业充满生机、前景广阔，余家企业没有一家非法集资，没有一家有债务问题。四、连点成片、互动融合，做好产业带。现代产业发展不是单一、孤立的发展，必须着力注重产业衔接，强化产业配套，推动产业串点成线成链成带，走融合式发展之路。在横向上，虞唐镇充分发挥工业中心小区“洼地”效应，配套发展新集贸中心、永星新镇区、现代农业示范区、体育休闲旅游产业区，形成一心四区的竞相发展格局。大力完善餐饮、住宿、、茶楼等配套服务，推进商海市场三期、小商品市场工程的建设，发展商贸流通业，吸引周边乡镇和双峰等地的群众到虞唐投资兴业。目前虞唐镇区日均人流量达万人，消费需求旺盛，商贸业态繁荣，成为周边县乡群众宜商宜居宜业之地。在纵向上，鼓励企业积极走出去，围绕市场需求精准供给，推行产销一体化，将生产资料供应、产品生产、加工、储运、销售等环节链接成有机整体，加强与大园区、大企业、大品牌、大市场的配套联动，实现产品效益最大化。金河计算机科技主动对接湘乡经开区，成为中国驰名商标企业深思电工的配套供应商。湘乡茶叶一厂大力开拓国外市场，成为全省重点红茶出口企业。五、严管厚爱、激发活力，管好主力军。干事创业关键在人、关键在人才。虞唐镇在队伍建设中，坚持分类管理、绩效管理、对标管理，全面激发人才队伍的活力和创造力。一是坚持人岗相适，迸发创造力。在选人用人上善于用兵点将，根据专业专长、经历结构、能力特点用人之长、扬长补短，做到人岗相适、人尽其才。建立了竞争择优机制，强化岗位绩效考核，努力实现让能者上、平着让、庸者下。二是强化教育培训，提升服务力。根据机关干部岗位需求，通过专家讲座、名师带徒、在线学习等多种形式提升干部素质，引导干部增强服务意识、奉献精神。同时，组织企业家前往湘潭经开区观摩学习，借鉴先进管理模式、优秀经验、企业文化，进一步打开思路、对标补短，提高企业现代化管理水平。三是开展点评学议，增强战斗力。探索点评学议管理模式，对全镇整体工作推进情况及干部工作作风、工作实绩，由班子成员轮流负责，实行一月一次集中点评、集中指导，肯定成绩，总结经验，指出不足;两月一次集中学习、集中评议，由评议小组民主投票，差额产生名服务之星，促进奖勤罚懒常态长效，有效激发了干部工作积极性，有力提升了干部综合素质。在新常态下，经济下行压力持续加大。深入思考虞唐从边远弱镇到经济强镇的发展之路，其思路、模式和经验，对推动乡镇发展乃至全市各项工作，均具有普遍性的启示和借鉴意义。1、只要坚持心怀责任、敢于担当，就一定能够让乡镇成为干事创业的广阔舞台。在既无资源禀赋，又无交通优势，更无产业基础的三无条件之下，虞唐镇没有被困难吓倒，更没有“撞钟”“混日子”，而是保持等不起、慢不得的紧迫感、危机感，白手起家，艰苦创业，接续奋斗，最终实现了从无到有、从有到优的华丽转身。实践证明，心若在，梦就在。只要我们深怀强烈的责任心、事业心，敢于干事、勇于任事、善于谋事，条件艰苦、基础薄弱的基层一线同样会成为一片大有可为、大有作为的广阔天地。

　　2、只要坚持解放思想、创新作为，就一定能够找到切合各自实际的发展道路。面对困局，虞唐镇立足实际、解放思想，因时而变、顺势而导，调整思路、变革突破，走出了一条既符合镇域实情、又符合发展规律的成功之路，实现了镇域经济稳步壮大。实践证明，思路一变天地宽，办法总比困难多。每一个乡镇各有特色、各有优势，关键就在于因地制宜，找准发展的着力点和突破口。要转变惯性思维，跳出思想藩篱，打破传统路径，创造性地大胆设想、大胆作为，就一定能够找到适合本地实际的发展路径。

　　3、只要坚持团结一心、埋头苦干，就一定能够收获奋斗带来的丰硕成果。虞唐镇今天的发展不是天上掉下来的，而是镇党政班子团结带领全镇干部群众，拧成一股绳、攥成一股劲，以敢想敢干的冲劲、抓铁留痕的狠劲、持久发力的韧劲，一步一个脚印走出来的。实践证明，世上无难事，只要肯实干。只要我们认准了的事，不动摇、不退缩、不折腾，坚定信心、保持斗志，持之以恒、坚持不懈地干下去，一点一滴地去积累，一丝一毫地去改变，就一定会有迎来曙光、收获硕果的那一天。4、只要坚持理解基层、支持基层，就一定能够汇聚起助推基层发展的强大合力。虞唐镇的发展，既靠自力更生、艰苦创业，同时也离不开上级党委政府和联点后盾单位的关心支持、帮扶指导。实践证明，离开了基层，一切都是空谈。只要我们眼往下看、心往下沉、劲往下使，内心理解基层工作，倾心支持基层发展，真心关爱基层干部，全力营造浓厚氛围和良好环境，就一定能够助推基层走得更稳、发展得更好。